滚动信息
栏目导航
《定西市生产安全事故报告和调查处理办法(草案)》送审稿向社会公示
信息来源: 市法制办        发布时间: 2018-03-19 15:59

 现将《定西市生产安全事故报告和调查处理办法(草案)》送审稿向社会公示,广泛征求社会各界修订意见,请于2018年4月1前反馈至市政府法制办公室。

人:市政府法制办文件审查备案科

联系电话:8213205(传真)

 

 

定西市生产安全事故报告和调查处理办法(草案)

 

第一章 总 则

第一条 为进一步规范生产安全事故报告和调查处理工作,明确各级各部门事故调查处理工作职责,严格事故责任追究,根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)规定,制定本办法。

第二条 本市行政区域内生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故(以下简称事故)的报告和调查处理,适用本办法。

第三条 任何单位和个人不得阻挠和干涉依法对事故报告和调查处理。
      第四条 在事故报告和调查处理中存在的违法行为,任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门或者其他有关部门举报,接到举报的部门应当依法及时处理,并按有关规定对举报人员给予奖励。

第二章 事故报告

第五条 事故报告应当及时、准确、全面,任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。

第六条 事故发生单位是事故报告的责任主体。事故发生后,事故现场有关人员应当立即向现场负责人报告。现场负责人接到事故报告后,应立即报告本单位主要负责人。单位主要负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

第七条 情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

第八条 各级安全生产监督管理部门接到事故信息后,必须在第一时间以电话、短信和事故快报形式同时分别上报同级人民政府和上级安全生产监督管理部门。事故发生地所在县区安全生产监督管理部门要在24小时内通过国家安监总局事故直报系统及时完整录入事故信息,7日内完成事故信息续报和上报工作。

第九条  对经事故调查组调查,并经负责调查的人民政府批复同意,认定不属于生产安全事故的,由事故发生地所在县区安全生产监督管理部门按规定在政府网站公示1周后无异议的,报上级安全生产监督管理部门完成备案后,通过国家安监总局事故直报系统予以统计核销。

第十条  负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后,应立即上报同级人民政府和上级业务主管部门,同时通报同级安全生产监督管理部门。

第十一条 各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况,每级上报的时间不得超过2小时。

第十二条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班和事故接报记录制度,向社会公布值班电话和“12350”监督电话,及时受理事故报告和举报。

第三章  事故调查

 第十三条  事故的调查应当按照下列规定进行:

(一)未造成人员死亡和重伤(含急性工业中毒,下同),或者直接经济损失100万元以下的一般事故,由事故发生单位负责组织相关人员进行调查处理,查处情况应当及时报事故发生地区安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案;

(二)一次死亡3人以下,或者一次重伤10人以下,或者直接经济损失100万元以上1000万元以下的一般事故,由事故发生地县区人民政府负责组织调查处理;

(三)对以下情形的事故由市政府负责组织调查处理:

1.造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大事故;
    2.本市行政区域内发生的有重大影响的一般事故;

3.直接举报到市政府及市直相关部门,或直接举报到省政府及相关部门,涉嫌县区政府或相关部门瞒报的一般事故;

4.事故发生地与事故发生单位不在同一县区,事故发生地人民政府申请提级调查,经市政府同意的一般事故;

5.管理责任明确在市直部门的一般事故;

6.市政府根据事故性质和事故情节认为需要由市政府组织调查的其他事故。

第十四条  道路交通和火灾事故中涉及生产经营单位的依照本办法组织开展事故调查工作。

第十五条  接到事故报告后,按调查权限,负责事故调查的人民政府应成立由本级政府、安全生产监督管理部门、公安机关、工会以及负有安全生产监督管理职责的有关部门派人组成,同时邀请监察机关派人参加的事故调查组。

第十六条 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的专业知识,并与事故发生单位及有关人员没有利害关系。

第十七条 调查组成员应当按照下列分工履行职责:

(一)安全生产监督管理部门负责组织事故的调查处理,及时、准确地完成事故调查处理工作,对事故责任单位或者责任者提出行政处罚的建议,按时向同级人民政府提交事故调查报告;

(二)公安机关负责对事故中涉嫌刑事犯罪行为的人员立案侦查,采取强制措施和侦查措施。对事故调查中相关责任人伪造或者故意破坏事故现场,转移、隐匿资金、财产,或者销毁有关证据、资料,拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料,事故发生后逃匿等违法行为依法采取相关措施。
   (三)负有安全生产监督管理职责的有关部门按照各自职责分工和权限,按照相关技术规范、标准和安全技术措施、作业规程等,负责对事故中相关安全管理制度、技术措施落实情况进行分析认证,组织制定事故防范、整改措施。

(四)工会负责维护职工的合法权益,有权要求追究相关责任单位和责任者的责任,并向有关部门提出处理意见。

(五)其他部门按照各自工作职责依法开展事故调查相关工作。

第十八条 事故调查组履行下列职责:
     (一)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;
     (二)认定事故的性质和事故责任;
     (三)提出对事故责任者的处理建议;
     (四)总结事故教训,提出防范和整改措施;
     (五)提交事故调查报告。
    第十九条  事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定,根据工作需要可下设综合组、技术组和管理组等工作组。

(一)综合组。一般由政府相关负责人或安全生产监督管理部门负责人担任组长,具体负责事故调查过程中相关协调,事故应急救援和调查进展信息发布,各项资料的汇总、分类、保管和借阅,起草、传送事故调查处理工作简报,事故调查组工作保障,起草事故调查报告。

(二)技术组。一般由负有安全生产监督管理职责的有关部门负责人担任组长,具体负责对事故现场勘查、检测检验和有关技术鉴定,按照相关技术规范、标准和安全技术措施、作业规程等,对事故现场查获和相关数据进行技术分析认证,收集有关技术资料和物证,分析、认定事故发生的直接原因,从技术角度提出预防事故的防范措施,起草技术分析论证报告。

(三)管理组。一般由安全生产监督管理部门负责人担任组长,具体负责对事故单位及政府有关部门贯彻落实国家安全生产法律法规情况进行调查,核实伤亡人数,查清事故发生的间接原因,查明事故有关责任人的基本情况,对其应承担的责任进行分析、认定并提出处理建议,对事故发生单位和有关责任人员提出行政处罚建议,提出管理组调查报告。

第二十条  事故调查中需要进行技术鉴定的,事故调查组应当委托具有相应资质的机构或者组织专家进行鉴定。

第二十一条  对人员伤亡较多,善后处理难度较大的事故,在事故调查时应成立由事故发生地县区人民政府负责人任组长的事故善后领导小组,负责事故伤亡人员善后工作,保证事故调查不受影响。

第二十二条  事故调查应当在事故调查组组长的领导下,坚持实事求是、尊重科学的原则,以事实为依据、以法律为准绳,公正、准确的对事故原因、性质和责任进行划分认定,提出切实可行的防范和整改措施建议。

第二十三条  对涉及国家工作人员党纪政纪处分和相关责任人员犯罪的,由参与事故调查组的监察、公安、检察等部门成员负责,与本部门进行处理意见沟通,在事故调查组规定的时间内反馈各部门的建议意见,并达成一致意见,对达不成一致意见的,报请负责事故调查的人民政府裁定。

第二十四条  事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告;特殊情况下,经负责事故调查的人民政府批准,提交事故调查报告的期限可以适当延长,但延长的期限最长不超过60日。

下列时间不计入事故调查期限,但应当在报送事故调查报告时向负责事故调查的人民政府说明:

(一)瞒报、谎报、迟报事故的调查核实所需的时间;

(二)因事故救援无法进行现场勘察的时间;

(三)挂牌督办、跟踪督办的事故的审核备案时间;

(四)特殊疑难问题技术鉴定所需的时间。

 第二十五条 事故调查报告应当包括下列内容:
     (一)事故发生单位概况;
    (二)事故发生经过和事故救援情况;
     (三)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;
     (四)事故发生的原因和事故性质;
     (五)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;
     (六)事故防范和整改措施。
      事故调查报告应当附有关证据材料。

第二十六条 事故调查组应当对事故调查报告进行充分讨论,并达成一致意见。意见不一致的,调查组组长应当根据多数成员单位的意见作出结论。对不同意见应在事故调查报告讨论记录中如实记录。

事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第四章 事故挂牌督办

第二十七条  市政府认为对由县区人民政府负责组织调查处理的一般生产安全事故需挂牌督办的,由市安全生产监督管理部门具体承担挂牌督办事项。

第二十八条 对挂牌督办的事故,负责事故调查人民政府安全生产监督管理部门应当及时向事故挂牌督办部门汇报事故原因分析、责任追究意见、事故防范和整改措施制定等工作进展情况。负责督办的部门应当加强督促检查,并对事故查处进行具体指导。

第二十九条 负责事故调查的人民政府安全生产监督管理部门应及时将挂牌督办事故调查报告初稿报督办部门进行审核。并按照审核意见对事故调查报告进行修订完善后,报县区人民政府在规定的期限内作出批复决定。

第三十条  负责督办的部门应在收到挂牌督办事故调查报告初稿之日起,在10个工作日内,组织相关人员和专家对报告初稿进行审核,形成审核意见,书面函告负责事故调查的人民政府安全生产监督管理部门。事故调查报告初稿主要审核以下内容:

(一)事故调查报告文本是否符合规范格式要求;

(二)事故调查程序是否符合法律法规规定;

(三)事故原因分析,以及事故性质、责任认定是否准确;

(四)责任追究是否符合法律法规规定;

(五)措施建议是否有针对性和可行性;

(六)证据是否齐全、充分。

第三十一条 一般生产安全事故督办事项办理完成后,负责事故调查的人民政府安全生产监督管理部门及有关部门在30日内将事故调查报告批复文件、事故调查报告、整改措施和对事故责任单位、责任人行政处分、行政处罚等文件报负责督办的部门备案。

第五章  事故批复

第三十二条  负责事故调查的人民政府应当自接到事故调查报告之日起15日内作出批复。

第三十三条  由市政府组织调查的事故,存在以下情形的,应当提交政府常务会议研究后批复结案。

(一)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
    (二)造成社会影响较大的一般事故;

(三)拟给予党纪政纪处分的事故责任人属市管干部的;

(四)市政府认为其他需要会议研究的事故调查处理意见。

其他事故调查报告报市政府同意后批复结案。

第六章  事故处理

第三十四条 有关部门和事故发生单位应当自接到事故调查报告及其批复后3个月内,将有关责任人员和单位的处理情况、事故防范和整改措施的落实情况书面报(抄)送组织事故调查的安全生产监督管理部门及其他有关部门。

第三十五条 对涉嫌犯罪的事故责任人员,事故调查组应当及时将有关材料移交司法机关处理。

第三十六条 事故发生单位应当按照人民政府的批复,对本单位负有事故责任的人员进行处理,在规定的期限内落实事故处理意见、整改措施,并向组织调查的安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门书面报告落实情况。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实事故处理意见和整改措施情况进行监督检查。

第三十七条 事故发生单位在规定时限内对事故处理意见、整改措施不落实的,由安全生产监督管理部门依法移送人民法院强制执行,并将事故发生单位纳入安全生产“黑名单”管理,依照相关规定采取联合惩戒措施。

第三十八条 事故处理的情况由负责事故调查的人民政府安全生产监督管理部门向社会公布,依法应当保密的除外。

第七章  事故档案管理

第三十九条  事故调查组应指定专人负责收集,整理事故调查和处理期间形成的各类材料(包括音像资料)。事故调查组成员应在所承担的工作结束后10日内,将工作中形成的事故调查材料收集齐全,移交指定人员。任何单位和个人都不得将事故档案据为己有、拒绝归档或丢失损毁。

第四十条 事故调查处理结束后30日内,由负责事故调查的人民政府安全生产监督管理部门或牵头组织事故调查的部门负责按一卷一档的原则,将事故报告、事故调查和处理过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像、电子等不同形式的材料进行整理归档,并按规定移交档案管理部门。
  第四十一条 事故档案的保管期限分为永久、30年两种。
  凡是造成人员死亡或重伤,或1000万元以上(含1000万元)直接经济损失的事故档案,列为永久保管。
  未造成人员死亡或重伤,且直接经济损失在1000万元以下的事故档案,结案通知或处理决定以及事故责任追究落实情况的材料列为永久保管,其他材料列为30年保管。

第八章 处理落实情况评估

第四十二条 负责事故调查的人民政府应当在事故结案一年后,按照有关规定对事故责任追究及整改措施落实情况开展评估,并及时向社会公开评估结果。 

第九章 责任追究

第四十三条 事故发生单位及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人迟报、漏报、谎报和瞒报事故的,或者负有事故报告职责的人员不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,情节严重的,分别依照《安全生产法》、《中华人民共和国刑法》、相关规定追究其责任。

第四十四条 对国家机关工作人员不按规定上报生产安全事故,或虽无上报事故法定职责,但在了解和掌握事故发生的情况而不主动上报而有意事故真相的,均按伙同企业瞒报事故认定和对待,将依照相关规定由监察机关依法调查,追究其责任。

第十章  附 则

第四十五条 本办法所列条款,国家法律、法规和上级管理部门另有规定的,从其规定。

第四十六条 本办法自发布之日起施行,有效期5年

Produced By CMS 网站群内容管理系统 publishdate:2018/03/21 10:06:37
           主办单位: 定西市人民政府法制办公室   版权所有  网页地图               
                   
地址:定西市安定区安定路1号   网站标识码:6211000006
                  备案号:陇ICP备12001615                 
         甘公网安备 62110202000012号   
网络接入商:甘肃万维网络科技有限公司
域名提供商:上海美橙科技信息发展有限公司
IP地址:202.100.86.131    
建议使用:1024*768分辨率、IE6.0以上版本浏览器